Экономические перспективы 2007-го и риски государственной экспансии

Перспективы социально-экономического развития Украины в 2007 году, вследствие эскалации напряженности между президентом и правительством, будут определяться и формироваться не в экономической сфере, а прежде всего в партийно-политической, что неизбежно приведет к принятию нерациональных, экономически необоснованных решений. Вопреки правильным и привлекательным декларациям, звучащим сегодня из разных центров принятия государственных решений, нет практически ни одного стратегически важного вопроса или направления политики, где бы власть заявила согласованную позицию и так же согласованно начала ее реализовывать.

Тем самым множатся риски потери положительных тенденций экономического развития Украины в кратко- и среднесрочной перспективе.

Политика против экономики

После избрания президента прошло почти два года, новое правительство работает уже более четырех месяцев, однако мы так пока и не получили ответа на стратегически важный вопрос — какую экономику строим. Лозунги о «социально-рыночной системе», а также «инновационно-инвестиционной модели развития» не несут в себе никакого смысла, поскольку оторваны от социально-экономических реалий и, по сути, лишь подтверждают отсутствие у власти внятного видения экономических возможностей, потребностей и перспектив. Вместо этого усиливаются противоречия в выработке экономических решений. Так, на центральном уровне:

- множатся центры формирования политической «истины в последней инстанции». На эту роль сегодня претендуют президент, парламент, правительство и, в равной степени, оппозиция, причем каждый выстраивает под себя собственную общенациональную сеть;

- расширяется практика едва ли не автоматического, без должного анализа затрат и выгод, принятия парламентом решений в экономической сфере, вносимых правительством;

- усиливаются тенденции перманентного (вплоть до антагонистического) противостояния между ветвями власти, с угрозами бойкота исполнения принятых решений.

Противоречивость в выработке экономических решений присуща и правительственному уровню. Так же, как и в 2003—2004 годах, его экономическая политика подчинена Министерству финансов, а государственные институты, ответственные за выработку и принятие экономических решений, фактически обязаны обслуживать задачи указанного министерства, подавляющее большинство которых связано с текущим выполнением бюджета (что является следствием совмещения функций министра финансов и первого вице-премьера). Три года назад подобная тактика приносила некоторые позитивные результаты, однако нынешняя ситуация кардинально иная. Не только в связи с отсутствием единого (в тот период — президентского) центра властных решений, но и ввиду значительно большей экономической открытости страны, расширения предпринимательства. А значит, возобновление фискальной централизации приведет к снижению результативности мероприятий экономического развития и ухудшению экономической свободы (для украинского бизнеса). Вероятно, как недопустимо совмещение законодательных и исполнительных функций, так же нецелесообразна фискальная консервативная вертикаль в исполнительной структуре власти.

Следствием указанных противоречивостей является усиление тенденций включения механизмов ценового администрирования и вмешательства в рынки. За примерами далеко ходить не приходится. Это:

- ценовое регулирование на бензиновом и продовольственном рынках (через подписание меморандумов о снижении оптовых цен и ограничение торговых надбавок, что по своей сути ничем не отличается от централизованного ценообразования);

- усугубление ситуации в тарифной политике, прежде всего в жилищно-коммунальной сфере, с перекладыванием ответственности на местные органы власти за результаты такой политики;

- торговые ограничения для отдельных отраслей и сфер (подобно экспортнозерновой).

Понятно, что в рамках такой политики ни один рынок не застрахован от попыток администрирования на нем, а значит, сегодня у бизнеса нет оснований ожидать повышения независимости и свободы в принятии экономических решений. Как нет и возможности долгосрочного планирования деятельности. Тем самым усиливается противоречие на третьем уровне выработки и принятия решений — противоречие между властью и бизнесом. А расформирование Совета предпринимателей это противоречие лишь усугубляет.

Если в ближайшее время власти не удастся ограничить практику подготовки законодательных и нормативных документов «под себя» (исходя лишь из политической целесообразности и места во властной иерархии), вовлечь в процессы выработки решений критически настроенную оппозицию, обеспечить действенный публичный контроль результативности и эффективности реализации принятых решений, то вполне можно говорить о предкризисном состоянии института выработки решений и наряду с этим о высоких рисках достижения и обеспечения позитивной экономической динамики в 2007 году.

www.zn.ua

Январь 22, 2007 — Рубрика: Внутренняя политика
Метки: декларация, политика, экономика
Реклама: анекдоты вовочка